Блокчейн в системе публичного управления

Цифровая трансформация государственного управления сопровождается активным внедрением технологий распределенных реестров, среди которых блокчейн занимает особое место. Несмотря на высокий потенциал децентрализации, неизменности и алгоритмической исполнимости правил, остается открытым вопрос о реальных возможностях и границах применения блокчейна в иерархических структурах государства. Цель исследования – критический анализ двойственной природы блокчейна в публичном управлении, выявление институциональных конфликтов, возникающих при интеграции сетевой технологии, и обоснование стратегий адаптации государства к новой технологической реальности.

Теоретическая и методологическая основа данного исследования – анализ научных публикаций и экспертных отчетов, касающихся внедрения и перспективных применений блокчейна как инструмента оптимизации и совершенствования систем государственного управления (25 кейсов внедрения блокчейна в различных странах).

Выявлены эффективные домены применения блокчейна (земельные кадастры, цифровая идентификация, автоматизация регламентированных выплат), установлено доминирование консорциумных (частных) блокчейнов в публичном секторе (подавляющее большинство кейсов). Разработана пятимерная типология институциональных рисков: технические, правовые, политические, этические и стратегические.

Полученные результаты опровергают техно-оптимистический нарратив о полном замещении государства блокчейном. Наблюдается гибридизация: государство сохраняет контроль над узлами сети, правовой рамкой и механизмами принуждения, трансформируясь в «платформенную модель», где рутинные функции алгоритмизируются, а публичная власть сосредоточивается на стратегическом регулировании. Предложенные рекомендации имеют практическую ценность для министерств цифрового развития, регуляторов данных, судебной системы, органов безопасности и международных организаций.

Блокчейн эффективен лишь для узкого класса задач, требующих абсолютной достоверности записей. Главный барьер внедрения – институциональный, не технический. Перспективная модель – контролируемая децентрализация через консорциумные блокчейны.

1. Dolzhenko R. A., Chelak I. P. Framework Standards for the Use of Distributed Registries in the System of Social and Labor Relations: An Ecosystem Approach. Journal of Economic Theory. – 2020. – Т. 17, № 4. – Pp. 944-949. – DOI 10.31063/2073-6517/2020.17-4.16. – EDN BBJIVU.

2. Mironova E. A. Application of Blockchain Technology in Public and Municipal Administration. Economics and Entrepreneurship. – 2023. – No. 2(151). – Pp. 496-499. – DOI 10.34925/EIP.2023.151.2.097. – EDN PPPRTV.

3. Rozhkov E. V. Use of blockchain technology in property management (at the municipal level) // Bulletin of the Council of Young Scientists and Specialists of the Chelyabinsk Region. – 2023. – Vol. 1, No. 2(41). – Pp. 56-59. – EDN QQLARH.

4. Chereshneva I. A. State Administration "on the Blockchain": Towards the Problem Statement // Laws of Russia: Experience, Analysis, Practice. – 2020. – No. 7. – Pp. 90-95. – EDN LCPNDM.

5. Bardakov A. I., Kritskaya E. E. Prospects for Using Blockchain Technology to Optimize the Municipal Management System (Based on the Example of the Hero City of Volgograd) // Humanitarian Bulletin of the Don State Agrarian University. – 2023. – No. 4. – Pp. 130-139. – EDN HOSATF.

6. Klechikov A. V., Prynikov M. M., Chugunov A. V. Blockchain Technologies and Their Use in the Public Sector // International Journal of Open Information Technologies. – 2017. – Vol. 5, No. 12. – Pp. 123-129. – EDN ZWRIHZ.

7. Talapina E. The Use of Blockchain In Public Administration: Prospects for Legal Regulation. Issues of Public and Municipal Administration. – 2020, (3). Pp. 96-113. https://doi.org/10.17323/1999-5431-2020-0-3-96-113.

8. Panina O. V., Grace M. Analysis of Barriers and Restrictions for the Implementation of Blockchain Technologies in the Agro-Industrial Complex // Agrarian Science. – 2024. – No. 2. – Pp. 26-27. URL: https://www.vetpress.ru/jour/issue/viewIssue/91/78.

9. Talapina E. V. Blockchain in Public Administration: Legal Prospects and Risks // Laws of Russia: Experience, Analysis, Practice. – 2019. – No. 5. – Pp. 77-82. – EDN MAFQMH.

10. Shamrin M. Yu., Galkina M. V. The Role of Blockchain in Improving Public Administration // Bulletin of the Peoples' Friendship University of Russia. Series: Legal Sciences. – 2023. – Vol. 27, No. 4. – Pp. 956-968. – DOI 10.22363/2313-2337-2023-27-4-956-968. – EDN KGLPFL.

11. Valiente María-Cruz; Tschorsch Floria. Blockchain-based technologies, Internet Policy Review, ISSN 2197-6775, Alexander von Humboldt Institute for Internet and Society, Berlin. - 2021.Vol. 10, Iss. 2, pp. 1-6, https://doi.org/10.14763/2021.2.1552.

12. Husain S. O. (De)coding a technopolity: tethering the civic blockchain to political transformation. Wageningen University. - 2020. https://doi.org/10.18174/514268.

13. De Filippi P., Hassan S. Blockchain technology as a regulatory technology: From code is law to law is code. First Monday. – 2016, 21, 12. doi: 10.5210/fm. v21i12.7113.

14. Bustamante P., Cai M., Gomez M., Harris C., Krishnamurthy P., Law W., Madison M.J., Murtazashvili I., Murtazashvili J.B., Mylovanov T., Shapoval N., Vee A., Weiss M. Government by Code? Blockchain Applications to Public Sector Governance. Front. Blockchain. - 2022. 5:869665. doi: 10.3389/fbloc.2022.869665.

15. Ølnes S., Ubacht J., Janssen M. Blockchain in government: Benefits and implications of distributed ledger technology for information sharing. Government Information Quarterly: an international journal of information technology management, policies, and practices. 2017, 34(3), Pp. 355-364. https://doi.org/10.1016/j.giq.2017.09.007.

16. Kim Y. R. Blockchain Initiatives for Tax Administration. (2021). SSRN Electronic Journal. [Electronic resource]. – URL: https://www.academia.edu/123847601/Blockchain_Initiatives_for_Tax_Administration.

17. Evrim Tan, Stanislav Mahula, Joep Crompvoets. Blockchain governance in the public sector: A conceptual framework for public management, Government Information Quarterly, Volume 39, Issue 1, 2022, 101625, ISSN 0740-624X, https://doi.org/10.1016/j.giq.2021.101625.

18. Semenzin S., Rozas D., Hassan S., Blockchain-based application at a governmental level: disruption or illusion? The case of Estonia, Policy and Society, Volume 41, Issue 3, September 2022, Pages 386–401, https://doi.org/10.1093/polsoc/puac014.

19. Holden Brett Bronson. Blockchain’s Applicability and Limitations in GovTech: A Literature Review the National High School Journal of Science. [Electronic resource]. – URL: https://nhsjs.com/2025/blockchains-applicability-and-limitations-in-govtech-a-literature-review/.

20. Martinovic I., Kello L., Sluganovic I. Blockchains for Governmental Services: Design Principles, Applications, and Case Studies. Working Paper Series – No. 7. URL: https://www.politics.ox.ac.uk/sites/default/files/2022-03/201712-CTGA-Martinovic%20I-Kello%20L-blockchainsforgovernmentalservices.pdf.

21. Kshetri N., Voas J. Blockchain-Enabled E-Voting. IEEE Software. - 2018, 35. Pp 95-99. 10.1109/MS.2018.2801546.

22. Hölbl M., Kompara M., Kamišalić A., Nemec Zlatolas L. A Systematic Review of the Use of Blockchain in Healthcare. Symmetry. - 2018, 10(10), 470. https://doi.org/10.3390/sym10100470.

23. AbdelSalam F.M. Blockchain Revolutionizing Healthcare Industry: A Systematic Review of Blockchain Technology Benefits and Threats. Perspect Health Inf Manag. 2023, Sep 1;20(3):1b. PMCID: PMC10701638.

24. Andreou A. S., Christodoulou P., Christodoulou K. A Decentralized Application for Logistics: Using Blockchain in Real-World Applications. Cyprus Review. - 2019, 30 (2): 181-93. – URL: https://cyprusreview.org/index.php/cr/article/view/577.

25. Casino F., Dasaklis T.K., Patsakis C. A systematic literature review of blockchain-based applications: Current status, classification and open issues // Telematics and Informatics. - March 2019. - Volume 36. - P. 55-81. DOI:10.1016/j.tele.2018.11.006.

26. Ali Shahaab, Imtiaz A. Khan, Ross Maude, Chaminda Hewage, Yingli Wang, Public service operational efficiency and blockchain – A case study of Companies House, UK, Government Information Quarterly. – 2023, Volume 40, Issue 1, 101759, https://doi.org/10.1016/j.giq.2022.101759.

27. Manoj Kumar Dash, Gayatri Panda, Anil Kumar, Sunil Luthra. Applications of blockchain in government education sector: a comprehensive review and future research potentials. Journal of Global Operations and Strategic Sourcing 5 August 2022; 15 (3): 449–472. https://doi.org/10.1108/JGOSS-09-2021-0076.