Институциональные аспекты управления региональным и муниципальным развитием

Экономика России, отвечая на внешние вызовы и угрозы, претерпевает крупные изменения, связанные в первую очередь с диверсификацией, реструктуризацией, цифровизацией производственных систем, формулированием стратегических целей и приоритетов развития на всех уровнях государственного управления. Для адекватного реагирования на перечисленные изменения особое значение приобретает научное обоснование институциональной системы регионального и муниципального управления, базирующейся на усилении роли институтов государственного стратегического планирования в развитии экономики регионов и современных информационных технологиях. Целью исследования является обоснование целостной институциональной системы управления стратегическим развитием региона и его муниципальных образований. Основные задачи включают оценку современного состояния исследований институциональных проблем регионального управления, анализ действующей системы управления региональным развитием и выявление проблем, которые система управления не в состоянии решить или решает неэффективно, оценку роли институциональной системы управления в реализации стратегических направлений социально-экономического развития региона, разработку рекомендаций по совершенствованию институциональной системы управления развитием региона. В статье проводится анализ институциональной структуры управления пространственным развитием субъекта РФ, анализ функций, полномочий, схем и процедур практической деятельности региональных органов власти с позиции обеспечения единства и взаимосвязи между региональным и муниципальным уровнями управления. Предложены методологические подходы к обоснованию институциональной системы регионального управления, обеспечивающей комплексное социально-экономическое развитие регионов. Охарактеризованы особенности, структура и содержание институциональной системы управления социально-экономическим развитием региона. В результате анализа и обобщения организационных аспектов деятельности государственных и муниципальных органов управления выявлены особенности и проблемы развития институциональной структуры управления, предложены направления формирования новой системы управления региональным и муниципальным развитием, а также основные элементы механизма управления в новых условиях социально-экономического развития Российской Федерации. Обосновано, что одним из главных направлений реформирования является усиление роли институтов государственного стратегического планирования в развитии экономики регионов и муниципальных образований. Исследование проводится на базе субъектов Федерации и муниципальных образований и может представлять практический интерес для органов регионального и муниципального управления. Кроме того, исследование может служить основой развития методологических и методических аспектов регионального управления в Российской Федерации.

1. Замбровская Т. А., Грищенко А. В., Грищенко Ю. И. Актуальные аспекты регионального стратегического планирования в условиях экономических санкций // Финансовый менеджмент. 2022. № 4. С. 42–50.

2. Панина Е. В. Усиление роли стратегического планирования в условиях введенных против России экономических санкций // Научные труды Вольного экономического общества России. 2022. Т. 235, № 3. С. 134–139.

3. Бухвальд Е .М. Институциональные проблемы стратегирования пространственного развития // Федерализм. 2023. Т. 28, № 1 (109). С. 80–98.

4. Смотрицкая И. И., Черных С. И. Организационные инновации в сфере государственного управления // Вестник Ин-та экономики РАН. 2021. № 1. C. 9–25.

5. Бабичев И. В., Волков В. В. Вопросы развития эффективной системы стратегического планирования и национального проектирования в муниципальных образованиях во взаимосвязи с федеральными и региональными документами стратегического планирования // Местное право. 2020. № 5. С. 19–28.

6. Винслав Ю. Б. Государство и национальная экономика: принципы и инструментарий взаимодействия в системе управленческих отношений // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2023. № 1. С. 17–42.

7. Минакир П. А. Институциональные отображения пространственного развития // Пространственная экономика. 2016. № 4–5 (48). С. 7–12.

8. Клейнер Г. Б. Системная парадигма как теоретическая основа стратегического управления экономикой в современных условиях // Управленческие науки. 2023. Т. 13, № 1. С. 6–19.

9. Бахтизин А. Р., Ильин Н. И., Качан М. В. Развитие системы стратегического управления в условиях цифровизации // Экономические стратегии. 2022. Т. 24, № 1 (181). С. 20–33.

10. Новоселов А. С., Маршалова А. С., Суспицын С. А. и др. Региональное и муниципальное управление: диагностика, планирование и мониторинг социально-экономического развития регионов Сибири. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2016. 487 с.

11. Новоселов А. С., Унтура Г. А., Ковалева Г. Д. и др. Региональное и муниципальное управление: проблемы теории и практики. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2022. 424 с.

12. Новоселов А. С., Ковалева Г. Д., Ратьковская Т. Г. и др. Управление социально-экономическим развитием регионов Сибири. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2020. 420 с.

13. George B. Does Strategic Planning “Work” in Public Organizations? Insights from Flemish Municipalities // Public Money & Management. 2018. No. 37(7). P. 527-530.

14. Johnsen Å. Strategic planning in turbulent times: Still useful? // Public Policy and Administration. 2022. DOI: https://doi.org/10.1177/09520767221080668

15. Dimand A. M. Determinants of local government innovation: the case of green public procurement in the United States // International Journal of Public Sector Management. 2022. No. 35(5). P. 584–602.

16. Добролюбова Е. В. Государственное управление по результатам в эпоху цифровой трансформации: обзор зарубежного опыта и перспективы для России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2018. № 4. С. 70–93.

17. Amoo N., Lodorfos G., Mahtab N. Over half a century of strategic planning performance research – what have we been missing? // International Journal of Organizational Analysis. 2022. DOI: https://doi.org/10.1108/IJOA-08-2021-2919

18. Araújo G. R., Kato H. K., Del Corso J. M. Dynamic capabilities, strategic planning and performance: a virtuous and mutually reinforcing cycle // Journal of Management & Organization. 2022. No. 28 (5). P. 1116–1132.

19. Институты государственного управления: стратегические вызовы и тенденции развития: Сб. науч. тр. / Под ред. И. И. Смотрицкой, Е. С. Исламовой. M.: ИЭ РАН, 2018. 202 c.

20. Городецкий А. Е. Институты государственного управления в условиях новых вызовов социально-экономического развития. М.: Ин-т экономики РАН, 2018. 237с.

21. Экономическая теория государства: новая парадигма патернализма / Под ред. А. Я. Рубинштейна, А. Е. Городецкого, Р. С. Гринберга. СПб., 2020. 424 с.

22. Анимица Е. Г., Рахмеева И. И. Методология анализа регуляторной среды региона // Общественные науки и современность. 2020. № 6. С. 127–135.

23. Райзберг Б. А. Методология и критерии оценки эффективности государственного управления и регулирования экономики // Проблемы экономики и юридической практики. 2017. № 5. С. 13–17.

24. Братченко С. А. Качество государственного управления: теоретический, методологический и институциональный аспекты. Научный доклад / Сер.: Научные доклады Ин-та экономики РАН. Москва, 2021. 55 c.