woeamМир экономики и управленияWorld of Economics and Management2542-04292658-5375Новосибирский национальный исследовательский государственный университет10.25205/2542-0429-2024-24-3-111-130woeam-755Research ArticleИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АНАЛИЗINSTITUTIONAL ANALYSISИнституциональные аспекты управления региональным и муниципальным развитиемInstitutional Aspects of Regional and Municipal Development Managementhttps://orcid.org/0000-0001-7484-3527НовоселовА. С.NovoselovA. S.

 Новоселов Александр Сергеевич - доктор экономических наук, профессор, заведующий отделом 

 Scopus author ID: 56501642200

 WoS Researcher ID: L-7818-2015

Новосибирск

Alexander S. Novoselov - Doctor of Economics, Professor, Head of Department   Scopus author ID: 56501642200

 WoS Researcher ID: L-7818-2015

Novosibirsk

asnov@ieie.nsc.ruИнститут экономики и организации промышленного производства СО РАНРоссияInstitute of Economics and Industrial Engineering of the Siberian Branch of the Russian Academy of SciencesRussian Federation202429082024243111130Copyright © Новоселов А.С., 20242024Новоселов А.С.Novoselov A.S.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://woeam.elpub.ru/jour/article/view/755

Экономика России, отвечая на внешние вызовы и угрозы, претерпевает крупные изменения, связанные в первую очередь с диверсификацией, реструктуризацией, цифровизацией производственных систем, формулированием стратегических целей и приоритетов развития на всех уровнях государственного управления. Для адекватного реагирования на перечисленные изменения особое значение приобретает научное обоснование институциональной системы регионального и муниципального управления, базирующейся на усилении роли институтов государственного стратегического планирования в развитии экономики регионов и современных информационных технологиях. Целью исследования является обоснование целостной институциональной системы управления стратегическим развитием региона и его муниципальных образований. Основные задачи включают оценку современного состояния исследований институциональных проблем регионального управления, анализ действующей системы управления региональным развитием и выявление проблем, которые система управления не в состоянии решить или решает неэффективно, оценку роли институциональной системы управления в реализации стратегических направлений социально-экономического развития региона, разработку рекомендаций по совершенствованию институциональной системы управления развитием региона. В статье проводится анализ институциональной структуры управления пространственным развитием субъекта РФ, анализ функций, полномочий, схем и процедур практической деятельности региональных органов власти с позиции обеспечения единства и взаимосвязи между региональным и муниципальным уровнями управления. Предложены методологические подходы к обоснованию институциональной системы регионального управления, обеспечивающей комплексное социально-экономическое развитие регионов. Охарактеризованы особенности, структура и содержание институциональной системы управления социально-экономическим развитием региона. В результате анализа и обобщения организационных аспектов деятельности государственных и муниципальных органов управления выявлены особенности и проблемы развития институциональной структуры управления, предложены направления формирования новой системы управления региональным и муниципальным развитием, а также основные элементы механизма управления в новых условиях социально-экономического развития Российской Федерации. Обосновано, что одним из главных направлений реформирования является усиление роли институтов государственного стратегического планирования в развитии экономики регионов и муниципальных образований. Исследование проводится на базе субъектов Федерации и муниципальных образований и может представлять практический интерес для органов регионального и муниципального управления. Кроме того, исследование может служить основой развития методологических и методических аспектов регионального управления в Российской Федерации.

Currently, the Russian economy, in response to external challenges and threats, is undergoing major changes associated primarily with diversification, restructuring, digitalization of production systems, and the formulation of strategic goals and development priorities at all levels of government. To adequately respond to these changes, the scientific justification of the institutional system of regional and municipal governance, based on strengthening the role of state strategic planning institutions in the development of regional economies and modern technologies, is of particular importance. The purpose of the study is to substantiate an integral institutional system for managing the strategic development of the region and its municipalities. The main tasks include assessing the current state of research on institutional problems of regional management, analyzing the current regional development management system and identifying problems that the management system is unable to solve or solves ineffectively, assessing the role of the institutional management system in the development and implementation of strategic directions for the socio-economic development of the region, development of recommendations for the formation of an institutional system for managing the development of the region. The article analyzes the institutional structure of managing the spatial development of a constituent entity of the Russian Federation, analyzes the functions, powers, schemes and procedures of the practical activities of regional authorities from the position of ensuring unity and interconnection between the regional and municipal levels of government. Methodological approaches are proposed to substantiate the institutional system of regional management, ensuring comprehensive socio-economic development of the regions. The features of the development, structure and content of the institutional system for managing the socio-economic development of the region are characterized. As a result of the analysis and generalization of the institutional aspects of the activities of state and municipal government bodies, features of the development of the institutional structure of management have been identified, directions for the formation of a new system for managing regional and municipal development, as well as the main elements of the management mechanism in the new conditions of socio-economic development of the Russian Federation have been proposed. It issubstantiated that one of the main directions of reforming the management system is to strengthen the role of state strategic planning institutions in the development of the economy of regions and municipalities. The study is conducted on the basis of the constituent entities of the Federation and municipalities and may be of practical interest for regional and municipal authorities. In addition, this study can serve as the basis for the development of methodological and methodological aspects of regional management in the Russian Federation.

региональное и муниципальное управлениестратегическое планированиеинституциональная структураregional and municipal managementstrategic planninginstitutional structureИсследование выполнено в рамках проекта НИР ИЭОПП СО РАН № 121040100283-2 «Региональное и муниципальное стратегическое планирование и управление в контексте модернизации государственной региональной политики и развития цифровой экономики»..The research was carried out with the plan of research work of IEIE SB RAS, project «Regional and municipal strategic planning and management in the face of upgrading public regional policy and digital economy development», № 121040100283-2.ReferencesЗамбровская Т. А., Грищенко А. В., Грищенко Ю. И. Актуальные аспекты регионального стратегического планирования в условиях экономических санкций // Финансовый менеджмент. 2022. № 4. С. 42–50.Zambrovskaya T. A., Grishchenko A. V., Grishchenko Yu. I. Current aspects of regional strategic planning in the context of economic sanctions. Financial management, 2022, no. 4, pр. 42–50. (in Russ.)Панина Е. В. Усиление роли стратегического планирования в условиях введенных против России экономических санкций // Научные труды Вольного экономического общества России. 2022. Т. 235, № 3. С. 134–139.Panina E. V. Strengthening the role of strategic planning in the context of economic sanctions imposed against Russia. Scientific works of the Free Economic Society of Russia, 2022, vol. 235, no. 3, pр. 134–139. (in Russ.)Бухвальд Е .М. Институциональные проблемы стратегирования пространственного развития // Федерализм. 2023. Т. 28, № 1 (109). С. 80–98.Bukhvald E. M. Institutional problems of strategizing spatial development. Federalism, 2023, vol. 28, no. 1 (109), pp. 80–98. (in Russ.)Смотрицкая И. И., Черных С. И. Организационные инновации в сфере государственного управления // Вестник Ин-та экономики РАН. 2021. № 1. C. 9–25.Smotritskaya I. I., Chernykh S. I. Organizational innovations in the field of public administration. Bulletin of the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences, 2021, no. 1, pp. 9–25. (in Russ.)Бабичев И. В., Волков В. В. Вопросы развития эффективной системы стратегического планирования и национального проектирования в муниципальных образованиях во взаимосвязи с федеральными и региональными документами стратегического планирования // Местное право. 2020. № 5. С. 19–28.Babichev I. V., Volkov V. V. Issues of development of an effective system of strategic planning and national design in municipalities in connection with federal and regional strategic planning documents. Local law, 2020, no. 5, pр. 19–28. (in Russ.)Винслав Ю. Б. Государство и национальная экономика: принципы и инструментарий взаимодействия в системе управленческих отношений // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2023. № 1. С. 17–42.Vinslav Yu. B. State and national economy: principles and tools of interaction in the system of management relations. Management and business administration, 2023, no. 1, pp. 17–42. (in Russ.)Минакир П. А. Институциональные отображения пространственного развития // Пространственная экономика. 2016. № 4–5 (48). С. 7–12.Minakir P. A. Institutional reflections of spatial development. Spatial Economics, 2016, no. 4–5 (48), pр. 7–12. (in Russ.)Клейнер Г. Б. Системная парадигма как теоретическая основа стратегического управления экономикой в современных условиях // Управленческие науки. 2023. Т. 13, № 1. С. 6–19.Kleiner G. B. System paradigm as a theoretical basis for strategic economic ma nagement in modern conditions. Management Sciences, 2023, vol. 13, no. 1, pp. 6–19. (in Russ.)Бахтизин А. Р., Ильин Н. И., Качан М. В. Развитие системы стратегического управления в условиях цифровизации // Экономические стратегии. 2022. Т. 24, № 1 (181). С. 20–33.Bakhtizin A. R., Ilyin N. I., Kachan M. V. Development of a strategic management system in the context of digitalization. Economic strategies, 2022, vol. 24, no. 1 (181), pр. 20–33. (in Russ.)Новоселов А. С., Маршалова А. С., Суспицын С. А. и др. Региональное и муниципальное управление: диагностика, планирование и мониторинг социально-экономического развития регионов Сибири. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2016. 487 с.Novoselov A. S., Marshalova A. S., Suspitsyn S. A. et al. Regional and municipal management: diagnostics, planning and monitoring of socio-economic development of Siberian regions. Novosibirsk, IEOPP SB RAS publ., 2016, 487 p. (in Russ.)Новоселов А. С., Унтура Г. А., Ковалева Г. Д. и др. Региональное и муниципальное управление: проблемы теории и практики. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2022. 424 с.Novoselov A. S., Untura G. A., Kovaleva G. D. et al. Regional and municipal management: problems of theory and practice. Novosibirsk, IEOPP SB RAS publ., 2022, 424 p. (in Russ.)Новоселов А. С., Ковалева Г. Д., Ратьковская Т. Г. и др. Управление социально-экономическим развитием регионов Сибири. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2020. 420 с.Novoselov A. S., Kovaleva G. D., Ratkovskaya T. G. et al. Management of socio-economic development of regions of Siberia. Novosibirsk, IEOPP SB RAS publ., 2020, 420 p. (in Russ.)George B. Does Strategic Planning “Work” in Public Organizations? Insights from Flemish Municipalities // Public Money & Management. 2018. No. 37(7). P. 527-530.George B. Does Strategic Planning “Work” in Public Organizations? Insights from Flemish Municipalities. Public Money & Management, 2018, no. 37(7), pр. 527-530.Johnsen Å. Strategic planning in turbulent times: Still useful? // Public Policy and Administration. 2022. DOI: https://doi.org/10.1177/09520767221080668Johnsen Å. Strategic planning in turbulent times: Still useful? Public Policy and Administration, 2022. DOI: https://doi.org/10.1177/09520767221080668Dimand A. M. Determinants of local government innovation: the case of green public procurement in the United States // International Journal of Public Sector Management. 2022. No. 35(5). P. 584–602.Dimand A. M. Determinants of local government innovation: the case of green public procurement in the United States. International Journal of Public Sector Management, 2022, no. 35(5), pр. 584–602.Добролюбова Е. В. Государственное управление по результатам в эпоху цифровой трансформации: обзор зарубежного опыта и перспективы для России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2018. № 4. С. 70–93.Dobrolyubova E. V. Public management based on results in the era of digital transformation: a review of foreign experience and prospects for Russia. Issues of state and municipal management, 2018, no. 4, pр. 70–93. (in Russ.)Amoo N., Lodorfos G., Mahtab N. Over half a century of strategic planning performance research – what have we been missing? // International Journal of Organizational Analysis. 2022. DOI: https://doi.org/10.1108/IJOA-08-2021-2919Amoo N., Lodorfos G., Mahtab N. Over half a century of strategic planning performance research – what have we been missing? International Journal of Organizational Analysis, 2022. DOI: https://doi.org/10.1108/IJOA-08-2021-2919Araújo G. R., Kato H. K., Del Corso J. M. Dynamic capabilities, strategic planning and performance: a virtuous and mutually reinforcing cycle // Journal of Management & Organization. 2022. No. 28 (5). P. 1116–1132.Araújo G. R., Kato H. K., Del Corso J. M. Dynamic capabilities, strategic planning and performance: a virtuous and mutually reinforcing cycle. Journal of Management & Organization, 2022, no. 28 (5), pр. 1116–1132.Институты государственного управления: стратегические вызовы и тенденции развития: Сб. науч. тр. / Под ред. И. И. Смотрицкой, Е. С. Исламовой. M.: ИЭ РАН, 2018. 202 c.Institutions of public administration: strategic challenges and development trends: Collection of scientific works. works / Ed. I. I. Smotritskaya, E. S. Islamova. Moscow, Institute of Economics RAS, 2018, 202 p.Городецкий А. Е. Институты государственного управления в условиях новых вызовов социально-экономического развития. М.: Ин-т экономики РАН, 2018. 237с.Gorodetsky A. E. Public administration institutions in the context of new challenges of socio-economic development. Moscow, Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences, 2018, 237 p. (in Russ.)Экономическая теория государства: новая парадигма патернализма / Под ред. А. Я. Рубинштейна, А. Е. Городецкого, Р. С. Гринберга. СПб., 2020. 424 с.Economic theory of the state: a new paradigm of paternalism / ed. A. Ya. Rubinshtein, A. E. Gorodetsky, R.S. Greenberg. St. Petersburg, 2020, 424 p. (in Russ.)Анимица Е. Г., Рахмеева И. И. Методология анализа регуляторной среды региона // Общественные науки и современность. 2020. № 6. С. 127–135.Animitsa E. G., Rakhmeeva I. I. Methodology for analyzing the regulatory environment of the region. Social sciences and modernity, 2020, no. 6, pp. 127–135. (in Russ.)Райзберг Б. А. Методология и критерии оценки эффективности государственного управления и регулирования экономики // Проблемы экономики и юридической практики. 2017. № 5. С. 13–17.Raizberg B. A. Methodology and criteria for assessing the effectiveness of public administration and economic regulation. Problems of economics and legal practice, 2017, no. 5, pр. 13–17. (in Russ.)Братченко С. А. Качество государственного управления: теоретический, методологический и институциональный аспекты. Научный доклад / Сер.: Научные доклады Ин-та экономики РАН. Москва, 2021. 55 c.Bratchenko S. A. Quality of public administration: theoretical, methodological and institutional aspects. Scientific report / Scientific reports of the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences. Moscow, 2021. 55 p. (in Russ.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.